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《重慶市司法行政機關律師和律師事務所投訴查處辦法》

2019-01-14 09:42:44    來源:   市司法局

各區縣(自治縣)司法局、市律師協會:

《重慶市司法行政機關律師和律師事務所投訴查處辦法》已經市司法局局長辦公會審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

 

                                                             重慶市司法局

                                                             2018年11月23日





重慶市司法行政機關

律師和律師事務所投訴查處辦法

 

第一章  總則

第一條  為了規范我市司法行政機關對律師和律師事務所投訴查處工作,加強對律師和律師事務所的監督管理,根據《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規和相關文件規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱投訴,是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、電子郵件、傳真、走訪等形式,向司法行政機關舉報或者反映我市律師、律師事務所在執業過程中的違法違規情況及相關訴求。對于日常監督管理工作中發現的違法違規行為,以及司法機關、紀檢監察機關或者其他單位移送的違法違規線索,參照適用本辦法。

第三條  司法行政機關應當以事實為依據、以法律為準繩,嚴格按照法定程序開展投訴查處工作。

第二章  受理

第四條  對律師和律師事務所的投訴,屬于司法行政機關法定職權范圍的事項,司法行政機關應當受理。

第五條  下列投訴事項,司法行政機關可以不予受理:

(一)不屬于司法行政機關法定職權范圍的;

(二)經行政復議、行政訴訟結案的;

(三)投訴事項已經司法行政機關處理,且沒有新的事實和證據的;

(四)其他法律、法規、規章規定不予受理情形的。

第六條  司法行政機關接到投訴后應當及時登記,詳細記錄投訴人和被投訴人信息、投訴事由、初步處理意見等信息,并在10個工作日內根據不同情形作出以下處理:

(一)屬于受理范圍,且屬于本司法行政機關法定職權范圍的,按照規定直接辦理;

(二)屬于受理范圍,但不屬于本司法行政機關職權范圍的,應當轉給有管轄權的司法行政機關或者律師協會;

(三)不屬于受理范圍的,應當書面告知投訴人不予受理的決定、理由、救濟途徑和期限,匿名投訴除外;

(四)對司法行政機關作出2次以上不予受理決定的同一投訴事項,司法行政機關可以不再給予重復答復。

投訴內容不明,需要投訴人補充相關材料的,應當在5個工作日內一次性告知投訴人作出更改或者補充。

第七條  對跨地區案件,相關單位應當加強案件受理工作的溝通銜接,并根據不同情形作出以下處理:

(一)律師與律師事務所在注冊地外違法違規執業的,由注冊地司法行政機關受理,違法違規行為發生地司法行政機關予以協助;

(二)律師與律師事務所在原注冊地執業期間的違法違規行為,由原注冊地司法行政機關受理,現注冊地司法行政機關予以協助;

(三)律師與律師事務所在違法違規行為調查期間變更注冊地的,已經受理的司法行政機關繼續負責受理工作,變更后的注冊地司法行政機關予以協助;

(四)律師與律師事務所在違法違規行為持續期間變更注冊地的,由先收到投訴的司法行政機關負責受理工作,其他有關司法行政機關予以協助。

第八條  對沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務的投訴,由違法行為發生地的區(縣)司法行政機關受理。

第九條  司法行政機關應當加強對投訴案件的信息化管理,案件受理后及時將調查處理及辦結情況等信息錄入律師管理系統。

第三章  調查取證

第十條  司法行政機關受理投訴后,應當進行調查。調查應當全面、客觀、公正。

第十一條  司法行政機關進行調查,可以要求被投訴人說明情況、提交有關材料,可以調閱被投訴人有關業務案卷和檔案材料,可以向有關單位、個人核實情況,收集證據,可以聽取有關部門的意見和建議。

第十二條  調查取證時,應當有兩名以上具有行政執法主體資格的調查人員同時在場,并主動向被調查人員出示工作證或行政執法證表明身份。

第十三條  調查詢問應當制作筆錄,并由被調查人簽字確認。被調查人拒絕簽字或者不能簽字的,應當在筆錄中注明有關情況。

向兩名以上被調查人員調查取證的,應當單獨詢問,分別做好筆錄。

第十四條  調查過程中,發現其他律師或者律師事務所存在違法違規執業行為的,應當依職權進行調查處理,或者將線索移送有管轄權的司法行政機關調查處理。

第十五條  投訴事項正在訴訟或仲裁的,可以中止處理,中止期間不計入調查期限,但訴訟或者仲裁爭議的內容不影響對有關違法違規事實認定的除外。訴訟或者仲裁終結后,應當及時恢復投訴事項的調查處理。

第四章  審查處理

第十六條  調查終結后,司法行政機關應當對被投訴對象的違法違規行為進行審查,分別作出以下處理:

(一)被投訴人有應當給予行政處罰的違法行為,直接依法給予行政處罰,或者移送有處罰權的司法行政機關依法給予行政處罰;

(二)被投訴人違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果,或者有其他法定理由不予行政處罰的,可以給予批評教育、責令限期整改等處理;

(三)投訴事項查證不實或者無法查實的,對被投訴人不作處理;

(四)違反行業管理規定的,移送律師協會進行處理;

(五)對于涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第十七條  投訴案件應當自受理之日起60日內辦結。案情復雜的,經司法行政機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并應當將延長的理由告知投訴人。

第十八條  司法行政機關應當自案件作出處理決定之日起10個工作日內,將投訴處理結果書面告知投訴人和被投訴人,同時報上一級司法行政機關律師管理部門備案。

第五章  行政處罰

第十九條  對于擬給予行政處罰的投訴,司法行政機關應當及時立案并啟動行政處罰程序。

第二十條  對當事人擬作出行政處罰的,司法行政機關應當按照《中華人民共和國行政處罰法》相關規定,向當事人送達行政處罰告知書,告知處罰事由、法律依據、處罰種類及當事人依法享有陳述和申辯的權利等事項。

按照司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》,對當事人擬作出責令停業、吊銷執業證書、對律師個人處以3000元以上罰款、對律師事務所處以20000元以上罰款等行政處罰的,司法行政機關應當告知當事人在3日內要求舉行聽證的權利,并向當事人送達行政處罰聽證權利告知書。

第二十一條  司法行政機關應當在立案后60個工作日內作出行政處罰決定,案件重大或者復雜的,經行政處罰實施機關負責人批準可以延長30個工作日。行政處罰決定書應當載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址、證件號碼等信息;

(二)經查明的事實及相關證據材料;

(三)處罰理由、法律依據和處罰種類;

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)行政處罰的救濟途徑和期限;

(六)行政處罰的決定機關;

(七)作出行政處罰的日期。

第二十二條  各區縣司法行政機關在作出行政處罰決定后,應當在3個工作日內將行政處罰決定書報市司法局律師管理部門和法制部門備案,市司法局在2個工作日內將該決定書報司法部有關部門備案。

第六章  送達與執行

第二十三條  行政處罰決定書應當在宣告后當場送達當事人。當事人不在場的,依照民事訴訟法有關規定送達。

第二十四條  行政處罰應當在當事人收到行政處罰決定書之日起15日內執行,并將處罰的內容登記在該律師事務所執業證書副本上。

第二十五條  律師受到停止執業處罰、律師事務所受到停業整頓處罰的,司法行政機關在宣告或者送達處罰決定時扣繳被處罰律師、律師事務所的執業證書,處罰期滿予以發還。

第二十六條  對被處以停業整頓處罰的律師事務所,應當在停業整頓期間組織全體律師及行政輔助人員集中學習法律法規及律師行業管理規范,并寫出書面整改報告報請司法行政機關核查;對被處以停止執業處罰的律師,應當在停止執業期間加強法律法規及律師行業管理規范的學習,并寫出書面整改報告報請司法行政機關核查。

第二十七條  律師、律師事務所被依法吊銷執業證書的,由作出處罰決定的司法行政機關或者由其委托的下一級司法行政機關在宣告或者送達處罰決定時收繳該律師、律師事務所的執業證書,并依法予以注銷。

律師、律師事務所被吊銷執業證書,但拒不上交執業證書的,由原發證機關公告注銷其執業證書。

第七章  附則

第二十八條  本辦法關于期間的有關規定,除標明為工作日外,其余均為自然日。

第二十九條  本辦法由重慶市司法局負責解釋。

第三十條  本辦法自印發之日起施行,《重慶市司法局關于進一步規范律師和律師事務所違法違紀投訴查處工作的通知》(渝司辦〔2010〕74號)同時廢止。


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